中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******
作者：钱加荣、毛世平，中国农业科学院农业经济与发展研究所
中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平。
农业全要素生产率是对农业生产系统总体效率 的度量 ，即农业总产出与总投入之比。这里 的“全”不是指全部生产要素 ，而 是指除有形生产要素（如资本 、土地、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长 的所有因素，包括品种改良 、新技术推广、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术 ，全要素生产率提高是科技进步的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高，表明农业发展对化肥 、农药、劳动力等资源要素 的依赖性越小，农业发展的科技含量越高、可持续性越强。
对照农业强国建设目标，目前我国仍然 是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高 。因此，要着力提升农业全要素生产率水平 ，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑。
提高农业全要素生产率 ，可从以下五个方面着手 ：
第一，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑。一是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学、合成生物学、动物免疫调控机制 、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现 ，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先 的基础研究平台 。二是要紧跟国际农业科技前沿 ，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种 、现代信息、新材料、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关 ，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权、发展主动权。三 是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全。
第二 ，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发 的同时，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产 的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。
第三 ，鼓励发展适度规模经营 ，提高农业经营规模效率 。加强土地流转和适度规模经营政策引导，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转 、土地入股、股份合作、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集 ，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率 。加大农业新型经营主体培育力度 ，使龙头企业 、农民合作社、合作联社 、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术 、新模式、新理念的开拓者和实践者，促进农业标准化 、专业化 、集约化生产，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要的技术模式 ，避免规模收益下降并有效控制经营风险，不断扩展生产技术前沿 ，不断提高农业经营效益。
第四 ，优化生产要素投入结构，提高资源要素配置效率 。深入贯彻绿色发展理念 ，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率，加大节肥 、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入 ，大幅降低化肥、农药投入水平，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济 ，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业 ，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。
第五，加大农业支持保护力度，强化农业科技水平提升的政策保障 。农民生产积极性是一切新技术 、新成果得以有效应用的基本前提 ，也是提高农业全要素生产率的基础保障 。因此要加大对农业的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种 、新技术 、新模式 的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异 的差别化补贴政策 ；另一方面 ，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨 ，形成完备 的农业支持政策体系。
（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181） 的阶段性研究成果）
端牢中国饭碗 铆足干劲加快建设农业强国******
保障粮食供给 ，端牢中国饭碗(人民观点)
——铆足干劲加快建设农业强国②
农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮 、心中不慌在任何时候都 是真理
始终绷紧粮食安全这根弦，牢牢把住粮食安全主动权 ，努力构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续 的粮食安全保障体系
山东省东营市河口区地处黄河入海口 ，盐碱地多达69.72万亩 。近年来，当地依托科技创新 ，在良种培育 、盐碱地种植等方面下功夫，打造国家级耐盐碱种业应用示范区，大豆新品种“齐黄34”实现平均亩产329.3公斤。良种良法配套 ，农机农艺融合 ，科技种田为粮食稳产保供提供了有力支撑 ，让乡亲们日子越过越红火 。
粮食安全是“国之大者”。习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事 。”对我们这样一个有着14亿多人口 的大国来说 ，国家粮食安全了 ，实现经济发展 、社会稳定 、国家安全才有基础 ；农业基础地位任何时候都不能忽视和削弱，手中有粮、心中不慌在任何时候都 是真理。
党 的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门把确保重要农产品特别 是粮食供给作为首要任务 ，各项举措扎实有效 ，广大农民辛勤耕耘 ，大国粮仓根基稳固。粮食产量连续8年站稳1.3万亿斤台阶 ，谷物基本自给、口粮绝对安全，粮食和重要农产品供给稳定……来之不易的丰收答卷，是政策好 、科技强 、人努力等多种因素共同作用 的结果。在二〇二三年新年贺词中 ，习近平主席指出 ：“面对全球粮食危机 ，我国粮食生产实现‘十九连丰’ ，中国人 的饭碗端得更牢了。”
今天，我们牢牢把住了粮食安全的主动权 ，中国特色粮食安全之路越走越稳健。但也应清醒看到 ，当前 ，百年变局和世纪疫情相互交织，全球粮食产业链供应链不确定风险增加 ，我国粮食产需在今后相当长 的时期内仍将处于紧平衡态势 。同时，随着我国经济高质量发展和城镇化推进 ，粮食等重要农产品需求仍呈刚性增长态势 ，保障国家粮食安全压力更大、任务更重 。面向未来 ，我们必须未雨绸缪 ，始终绷紧粮食安全这根弦 ，牢牢把住粮食安全主动权，努力构建更高层次 、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系 ，以国内稳产保供 的确定性来应对外部环境的不确定性 。
要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，紧紧抓住耕地和种子两个要害。耕地是粮食生产的命根子。我国耕地家底并不丰厚，以占世界9%的耕地，养活世界近20%的人口 ，人地关系紧张是基本国情 。坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，才能把有限的耕地资源用足用好。种子 是农业的“芯片”。我国农业科技进步有目共睹 ，但也存在短板，其中最大的短板就是种子。种源安全关系到国家安全，下决心把我国种业搞上去 ，才能实现种业科技自立自强 、种源自主可控。新征程上 ，深入实施藏粮于地 、藏粮于技战略，实行最严格 的耕地保护制度 ，打好种业翻身仗，方能不断夯实粮食生产物质基础，持续巩固和提高粮食生产能力。
保障粮食供给，还要着力调动农民和政府“两个积极性”。发展粮食生产，主体是种粮农民 。近年来 ，从落实国家稻谷补贴 、实际种粮农民一次性补贴、农机购置补贴等政策，到稳步提高稻谷小麦最低收购价水平，再到推动三大主粮完全成本保险和种植收入保险实现主产省产粮大县全覆盖……一系列好政策进村下田，稳预期、增效益，激发了农民种粮积极性。悠悠万事 ，吃饭为大。保证粮食安全，大家都有责任，党政同责要真正见效 。严格考核，督促各地真正把保障粮食安全 的责任扛起来 ，才能更好稳住粮食安全这块“压舱石” 。新征程上 ，我们要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制 ，确保种粮农民合理收益、全面落实粮食安全党政同责，把中国人 的饭碗牢牢端在自己手中。
减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径 。据联合国粮农组织统计，每年全球粮食从生产到零售全环节损失约占世界粮食产量 的14% 。在我国 ，粮食生产仅“三夏”小麦机收环节减损1个百分点，就可挽回25亿斤粮食 。减损就 是增产 ，降耗就 是增收 。中办 、国办印发的《粮食节约行动方案》明确 ，到2025年 ，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化 ，推动节粮减损取得更加明显成效。与此同时，还要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源 。新征程上 ，我们要在增产和减损两端同时发力 ，持续推进食物节约各项行动 ，不断提高粮食安全保障水平 。
党的二十大报告提出 ，“全方位夯实粮食安全根基” 。立足自身抓好农业生产，坚决筑牢国家粮食安全防线 、全方位夯实粮食安全根基 ，一定能让“中国饭碗”装得更满 、端得更牢 、成色更足 ，为稳定经济社会大局筑牢坚实基础 。(人民日报 人民日报评论部)
